Acuerdos bilaterales entre Estados Unidos y Venezuela

01El árbol constitucional

La Constitución de Estados Unidos no impone una única forma para firmar un acuerdo internacional. El Artículo II §2 reconoce el tratado clásico, ratificado por dos tercios del Senado. La práctica estadounidense desde 1945 desarrolló dos figuras adicionales: el acuerdo congresional-ejecutivo, equivalente moderno del tratado pero aprobado por mayoría simple en ambas cámaras, y el acuerdo ejecutivo único, firmado por el Presidente bajo sus poderes propios sin paso por el Congreso.

02Tabla por materia: VZ–EEUU hoy

Aplicado al caso venezolano, la mayoría de los temas en disputa se mueven dentro de la sola autoridad presidencial. La tabla siguiente aterriza el mapa de poder real.

03IEEPA y la arquitectura de la sanción

International Emergency Economic Powers Act (50 USC §1701, 1977) es la palanca central. Permite al Presidente declarar una emergencia nacional y, sobre esa base, regular casi cualquier transacción económica con un país o entidad. La cadena sancionatoria contra Venezuela se construye así:

1. El Presidente declara emergencia nacional (Executive Order 13692 de marzo de 2015 y subsiguientes).
2. Executive Orders posteriores definen prohibiciones sectoriales — petróleo, oro, finanzas.
3. OFAC desarrolla las regulaciones operativas en 31 CFR Part 591.
4. OFAC emite licencias generales y específicas para autorizar excepciones puntuales.

Esta arquitectura es enteramente ejecutiva. Una sola Executive Order puede congelar miles de millones en activos, prohibir el petróleo de un país, autorizar excepciones humanitarias y reabrir un canal de pagos en cuestión de horas.

04Frenos legislativos sin voto: VERDAD Act y Bolivar Act

VERDAD Act (Public Law 116-94, 2019)

La Venezuela Emergency Relief, Democracy Assistance, and Development Act condiciona el alivio sancionatorio a certificaciones presidenciales sobre derechos humanos y restauración democrática. Obliga a reportar al Congreso semestralmente. No vota cada decisión, pero crea costo político: cada licencia es un acto vigilado y publicable.

Bolivar Act (NDAA 2024)

La Banning Operations and Leases with the Illegitimate Venezuelan Authoritarian Regime Act restringe la contratación pública estadounidense con empresas que hagan negocios con personas SDN o con CEIVE/PDVSA bajo control del régimen. Amplía la sombra extraterritorial sin requerir nuevos votos.

05Precedentes 2022-2026

• 26 nov 2022 · OFAC GL 41 (Chevron) — primer alivio sectorial reversible, base IEEPA.
• 18 oct 2023 · OFAC GL 44 — apertura amplia tras los Acuerdos de Barbados.
• 20 dic 2023 · Canje Saab por los CITGO 6 — acuerdo ejecutivo sin Senado.
• feb 2025 · Revocación de la GL 44 — orden ejecutiva, mismo nivel de aprobación que la apertura.
• ene 2026 · Plan Rubio tripartito — arquitectura ejecutiva multinivel.
• feb 2026 · Reapertura embajada y puente aéreo humanitario — memorandos operativos.
• mar 2026 · Liberación de 621 presos — acuerdo ejecutivo escalonado.

Cada uno de estos pasos se firmó sin un solo voto. El patrón revela qué tan amplio es el espacio que la diplomacia ejecutiva ocupa hoy en la relación bilateral.

06Lectura institucional

El cuello de botella político de la relación VZ–EEUU no está en la rama Ejecutiva. Está en el Congreso, en la combinación de la expiración del Trade Promotion Authority (julio 2021), la lentitud para renovar GSP, y las certificaciones impuestas por VERDAD Act y Bolivar Act. Por eso lo que avanza —sanciones moduladas, canjes, migración, energía vía licencias— corresponde estrictamente al ámbito presidencial. Lo que no avanza —TLC formal, BITs nuevos, defensa— corresponde al Congreso.

Donde el Senado no puede entregar 67 votos, la diplomacia ejecutiva ocupa el espacio — con todas sus virtudes (velocidad) y todos sus límites (durabilidad).